促進高職院校畢業生就業的政策導向 ----太原紅杰人力資源有限公司
一、以就業為導向深化高職教育改革
(一)“以就業為導向大力發展高等職業教育”的提出黨的“十六大”報告中提出“就業是民生之本”，十七大報告中又要求“實施擴大就業的戰略”。千方百計地積極擴大就業，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。黨中央高度重視就業問題，堅持從實踐全心全意為人民服務宗旨的高度，把促進就業工作作為關系改革發展穩定全局的重大戰略來抓。胡錦濤總書記曾經深刻指出：“解決就業問題，不應是一個被動安置現有勞動人口的過程，而應是一個通過人力資源能力建設提高人口素質、促進經濟加快發展的過程，是一個努力把我國人力資源優勢轉化為經濟社會發展優勢的過程�！币虼�，堅持以就業為導向，大力發展高職教育，對于我國人力資源開發和整個經濟社會的健康發展都具有極其深遠的意義。
2004年3月，在教育部公布國務院批轉的《2003—2007年教育振興行動計劃》中，首次明確提出了“以就業為導向，大力發展高等職業教育”，要以促進就業為目標，進一步轉變高等職業院校的辦學指導思想，實行多樣、靈活、開放的人才培養模式，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養。并具體要求“面向就業需求，深化教育系統內部的各項改革。切實將高等學校布局、發展規劃、學科專業結構、辦學評估、經費投入等方面工作與畢業生就業狀況緊密掛鉤。把就業率和就業質量作為衡量高等學校辦學水平的重要指標�！苯逃繛榇诉�出臺了《促進高等學校畢業生就業工作的若干意見》，從四個方面共18條規定高校發展要與畢業生就業情況掛鉤。
(二)高等職業院校辦學方針和培養目標的明確
2004年4月，《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》(教高【2004】1號)頒布。這是為貫徹落實十六大和2003年年底召開的中央人才工作會議精神，進一步促進高職教育改革深入開展的一個重要文件，具體提出了十條意見。其最為重大的意義，就在于統一和明確了我國高職院校必須堅持的辦學方針和培養目標，這就是：“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。高等職業院校要主動適應經濟和社會發展需要，以就業為導向確定辦學目標，找準學校在區域經濟和行業發展中的位置，加大人才培養模式的改革力度，堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的’下得去、留得住、用得上’，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才�！�
自此，在“以就業為導向，大力發展高等職業教育”解決了走哪條路的問題的基礎上，“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”進一步回答了怎樣走好這條路的問題，成為對廣大高職院校堅持科學定位、明確辦學方向的宏觀思想指導，并且逐步化作整個高職教育戰線上的共識。文中強調，要扭轉目前一些高職院校過多強調學科性的傾向，扭轉一些學校盲目攀高升格的傾向。要在全社會倡導并樹立不同層次、不同類型學校都能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現在先進的辦學理念、先進的管理和服務、優質的辦學條件和培養出高質量人才上，最根本的標準是要培養出受社會歡迎的各類高質量人才。高職院校都應立足高職教育領域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養質量和較高的畢業生就業率贏得社會的認可和尊重。而這一切，都取決于我們的高職院校是否能夠“以就業為導向，切實深化高等職業教育改革”。
具體而言，以就業為導向深化高職教育改革，除了要堅持科學定位、明確高職院校辦學方向以外，還必須緊密結合地方經濟和社會發展需求，科學合理地調整和設置專業；以培養高技能人才為目標，加強教學建設和教學改革；積極開展訂單式培養，建立產學研結合的長效機制；大力推行“雙證書”制度，促進人才培養模式創新；大力推進靈活的教學管理制度，引導學生自主創業；積極進行高職教育學制改革，加快高技能緊缺人才培養；以就業為導向，進一步完善高職教育人才培養工作評估制度；加大宣傳力度，在全社會樹立高職教育主動服務于社會經濟發展的良好形象。教育部要求各地教育行政部門要充分認識以就業為導向深化高職教育改革對于促進我國經濟和社會發展的重要意義，結合本地實際情況推進高職院校整體改革工作的深化，促進人才培養質量和辦學效益的不斷提高。
(三)示范建設和質量提升：對就業導向方針的不斷強化
教育部2006年推出的14、16號兩個文件的主題：“實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展”和“全面提高高等職業教育教學質量”，充分彰顯了政府主導下積極推動高職教育人才培養模式轉型的的改革意愿，而種種推進改革的新思路和
14號文件在提出國家示范性高職院校建設計劃的目標任務時，首先就重申了堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”的辦學方針。在發布該計劃的主要內容時，又反復強調以就業為導向的政策支持力度，例如在加強重點專業領域建設方面，中央要在100所示范院校中選擇500個左右專業進行重點支持，這些專業不但應當是“辦學理念先進、產學結合緊密、特色鮮明”的，同時也必須是“就業率高的”；又如在增強社會服務能力方面，要求示范院校要“努力為提高勞動者素質、促進就業，以及為轉移農村勞動力提供服務”；再如在創建共享型專業教學資源庫方面，規定其主要內容應包括“針對職業崗位要求，強化就業能力培養，為實施’雙證書’制度構建專業認證體系”在內。在改革示范院校辦學機制、創新高職教育人才培養模式的有關要求中，又要求各地要引導示范院�？茖W合理地調整和設置專業，改革課程體系和教學內容，將職業崗位所需的關鍵能力培養融入專業教學體系，增強畢業生就業競爭能力；積極改革以課堂和教師為中心的傳統教學組織形式，將理論知識學習、實踐能力培養和綜合素質提高三者緊密結合起來，提高學生就業能力；等等。
16號文件不但進一步明確而且更加準確和規范化地表述了高職教育的培養目標，這就是“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才”。該文強調要提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，以就業為導向加快專業改革與建設，一方面要求各級教育行政部門及時發布各專業人才培養規模變化、就業狀況和供求情況，另一方面要求高職院校有針對性地調整和設置專業，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向的區域、行業、企業和農村，增強學生的就業能力。特別是明確要求在高等職業院校人才培養工作評估的過程中，要將畢業生就業率與就業質量、“雙證書”獲取率與獲取質量、職業素質養成、生產性實訓基地建設、頂崗實習落實情況以及專兼結合專業教學團隊建設等方面作為重要考核指標。這里，“畢業生就業率與就業質量”成為一系列重要考核指標中第一位的要素，就業質量成為評價教學質量的首要指標。
二、應對金融危機壓力的積極就業政策
2008年，受全球金融危機的影響，我國全年GDP明顯回落，增幅自2003年以來首次降至個位數，高校畢業生就業壓力陡然增大。由于當前這場國際金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，對我國經濟和就業的影響更加明顯。教育部從有關省市和高校初步了解到的畢業生需求情況看，當前經濟形勢變化對一些地區、行業的高校畢業生就業已經產生一定程度的不利影響。而全國高校畢業生總量壓力繼續增加，2009年高校畢業生規模達到6ll萬人，比2008年增加52萬人，就業所面臨的形勢十分嚴峻，工作任務十分艱巨。
(一)國務院的政策措施
在2009年1月溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，對做好高校畢業生就業工作進行了專門部署，指出面對當前國際金融危機蔓延、我國就業形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。這次會議的重要成果，是研究確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。一是鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。要大力開發基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業，并履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償；對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業項目規模。二是鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對企業招用非本地戶籍普通高校�？埔陨袭厴I生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。三是鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業更多吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀畢業生，高校的科研專項可吸收畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。四是鼓勵和支持畢業生自主創業。高校要積極開展創業教育和實踐活動，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供 “一條龍”服務。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。五是強化畢業生就業服務。高校及教育行政部門、人力資源和社會保障部門要采取多種方式為畢業生提供免費就業信息和各類就業服務。六是提升畢業生就業能力。所有高校都要確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業畢業生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業高校畢業生開展見習。在高等職業院校實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。七是建立和完善困難畢業生援助制度。積極為離校后未就業回原籍的高校畢業生提供就業服務，將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系，對就業困難和困難家庭畢業生給予重點幫扶。會議還要求各地區、各有關部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導，強化協調配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導大學生樹立正確就業觀和成才觀。要深化高等教育改革，調整人才培養結構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業結構設置與就業市場需求脫節的問題，著力提高學生的創新意識和實踐能力，提高畢業生的就業能力，使高等教育進一步適應國民經濟和社會發展需要。
教育部在深入學習實踐科學發展觀活動中，始終把人民群眾高度關心的高校畢業生就業工作擺在突出重要的位置，把積極促進大學生就業作為教育為人民服務、辦人民滿意教育的重要舉措，堅決貫徹落實中央要求，以“非常時期、非常決心、非常舉措”全力以赴促進高校畢業生就業。教育部黨組成立了由4名部領導任正副組長的高校畢業生就業工作領導小組；下發了關于當前形勢下做好高校畢業生就業工作的文件；提前召開2009年全國高校畢業生就業工作會議，進行緊急動員和全面部署。一方面，教育部千方百計以空前力度出臺了一系列政策措施，緩解當前就業壓力，促進畢業生就業，包括擴大實施農村教師特崗計劃，建立高校畢業生對農村教師崗位的補充機制，為參加基層項目、應征入伍的高校畢業生積極出臺免試入讀成人本科、考研加分等優惠政策；另一方面，教育部有關領導多次強調，要帶著對學生的深厚感情，做好就業指導和服務，積極開拓就業市場，與多個部委聯合舉辦多場網上招聘活動，為畢業生提供更多的崗位信息；以多種形式加強就業指導，提升學生們的求職能力；采取援助措施，重點幫扶困難學生包括部分地震災區學生實現就業等。目前，教育部正在會同有關部門，積極落實國務院常務會議精神，制定更加詳細的配套政策措施。同時，要求高等院校根據國家經濟社會發展及拉動內需和產業結構調整的需要，及時調整相關專業后期方向；更加貼近社會人才需求，優化人才培養結構，加強緊缺型、應用型人才培養；積極組織畢業生參加離校前的實習實踐，加強高職畢業生職業技能培訓，大力提升他們的動手能力、實踐能力和就業能力。
教育部部長周濟在2009年全國普通高校畢業生就業工作會議上的講話中，宣布2008年高校畢業生就業工作在各部門和各地政府的共同努力下，克服了宏觀就業形勢嚴峻、經濟運行不確定不穩定因素增多、部分地區遭受重大自然災害帶來的不利影響，實現了畢業生離校時就業率、就業水平的穩中有升和就業人數的較大幅度增長，各項重點工作成效顯著。其中之一，就是高等職業教育的改革進一步深化，畢業生就業率有了較大幅度的提升。由于高職院校進一步以就業為導向深化教育教學改革，大力開展校企合作、訂單式培養、頂崗實習，強化實踐環節，畢業生就業能力不斷提高；同時各高校不斷加大投入，積極開拓就業市場，大力加強就業指導，使得高職畢業生初次就業率比2007年增長了近5個百分點，全國一半以上省份的高職畢業生就業率已經超過本科畢業生就業率。按照國務院領導的指示，根據當前就業工作新起點、新情況，教育戰線要在繼續加強和推進高校畢業生就業基本制度建設的基礎上，深化高等教育改革和高校畢業生就業制度改革，把戰略重點、工作重心放在更加注重全面增強高等教育與社會需要的適應性、提高人才培養質量和畢業生就業競爭力上來，放到更加注重教育系統的就業指導服務體系建設、全面提高就業指導服務水平上來。為從根本上提升畢業生的就業競爭力，各類高等學校都要堅持以就業和社會需求為導向辦學，立足校情，找準辦學定位，突出辦學特色；要與社會相關行業、部門和企事業單位建立廣泛密切的聯系，更加主動地根據社會需求調整學科專業設置，特別是高職院校要以就業為導向，設置和調整專業，重點推進“雙證書”和“訂單式”培養。
三、學會生存——高職教育的題中應有之意
(一)中央領導的關懷和勉勵
溫家寶總理2009年1月在江蘇考察工作時來到常州市高等職業教育園區，當他聽到介紹說這個高職教育園區建立了100多個實習、培訓基地和技術研發中心時高興地說：“這條路走對了，它把教育與經濟社會發展緊密結合起來，把人才培養與就業緊密結合起來。這里會培養出大批有用人才�！庇止膭畛Ｖ菪畔⒙殬I技術學院的同學們說：“知識就是力量，知識就是安全，知識就是幸福。知識可以改變人的命運，也決定著國家的未來。在職業學校學習，不僅要懂知識，還要掌握技能，更要學會生存�！�
“學會生存”，這句話是溫家寶總理對高職院校學生們的諄諄告誡和熱情勉勵。他在常州信息職業技術學院對同學們說：“職業教育是我們整個教育中非常重要的組成部分，如果說，從小學到中學到大學，能夠面向人人的，就是職業教育。為什么?因為職業教育直接為經濟社會發展服務，為著每個學生的就業。職業教育還可以使在職的工人和技術人員進行深造，實行終身教育，所以它是面向全社會，面向人人的教育。過去很長一段時間，社會上對職業教育不是那么重視，有些同學也認為上職業學校比上一般大學好像要低一點，其實不然，在應對金融危機以及擴大就業這個問題上，職業教育就顯示出它的優勢，因為你們不僅懂得理論，懂得知識，你們還會動手，還會技術，這是你們的優勢，你們(教室1后面寫了三句話：學會聆聽、學會溝通、學會學習，還不夠，還要學會生存。在任何條件下，特別是在艱難困苦的情況下，要學會生活�！彼f：“職業學校的學生，應該是會動腦和會動手的人，是知識與技術相結合的人，是復合型的人才，你們從校門出去后，企業馬上就可以用，甚至不用通過實習和見習的階段，這就是你們的優勢�！�
“學會生存”，這句話在當前面對國際金融危機沖擊的形勢下說出來尤其顯得語重心長。溫家寶總理說：“在當前應對金融危機的情況下，其實我們面臨兩個最重要的問題，這兩個問題又互相關聯，一個問題就是如何保持經濟平穩較快發展而不發生大的波動，第二就是如何保證群眾的就業而不致造成大批的失業，解決這兩個問題的根本是靠發展，因此我們采取了一系列擴大內需，促進經濟發展的措施。但是，我們還要解決就業問題，這就需要在全國范圍內開展大規模培訓，培養適用人才，提高他們的技能，適應當前國際激烈的產業競爭和企業競爭，在這個方面，職業院校就承擔著重要任務。你們是高等職業學校，你們培養高層次職業生產技能人才，我們還要在全國辦許多多層次的職業技術學校，比如，大學畢業生在進人工廠之前也需要培訓，因為他們沒有經歷過像你們這樣的階段，適應工廠的技能需要有一個見習或實習的過程，農民工下崗以后也需要培訓，我們的創新產業，包括機械制造業和現在大批興起的數控機床、電信產業都需要高素質的人才，職業學校承擔的任務越來越繁重�！彼Ｍ瑢W們立志成才，并鼓勵說：“在職業學校出來的同學們，會涌現大批的人才，你們懂得知識，懂得技能，懂得生存的道理，而且有克服困難的勇氣，在學校幾年的學習過程中還磨煉了意志，這對于你們一生都是有益的�！�
(二)教育部和高教司有關領導的思考
事實上，“學會生存”本來就應當是職業教育的題中應有之意。高職教育如何使學生真正學會和掌握生存的本領，關鍵取決于高職院校以就業為導向的深化改革和內涵發展。金融危機以后，勞動密集型的低端產品必然會逐步退出市場，企業必然要考慮怎樣生產自主創新的高質量產品，這樣高職院校培養的高技能人才就必然會有用武之地。人才市場的變遷不可避免地會大浪淘沙，使高職院校中的 “金子”顯露出來，進而淘汰掉表面上令人眼花繚亂的各種虛幻的東西，切切實實地提高學校的辦學能力，從而使學校進入內涵式發展的軌道。許多高職院校的負責人已經在思考這一問題，在盯緊就業率的同時，也盯著學生的就業質量，就業質量和學生可持續就業能力才是真正體現高職作用的地方。這也正是我國高職教育未來的方向。
周濟部長在分析2009年高校畢業生就業所面臨的嚴峻形勢時指出，由于黨中央國務院審時度勢，及時有效地應對國內外經濟形勢的變化，果斷對我國宏觀經濟政策進行重大調整，將進一步加快轉變經濟發展方式，大力調整產業結構，堅持自主創新，不斷開拓新的市場，保持經濟繼續平穩較快發展；同時，企業升級和經濟結構轉型以及勞動力市場的進一步規范也將有利于促進專門人才和高素質勞動者就業。事實上，當前高校畢業生就業工作面臨的問題主要是結構性矛盾，畢業生有業不就和無業可就同時存在。我國經濟經歷了多年的持續快速發展，為畢業生就業提供了很大空間，只要把視野投向廣闊天地，只要堅持面向基層就業、堅持到祖國最需要的地方就業，畢業生的就業空間是相當巨大的。他要求各高校要緊緊抓住畢業生離校前的教學環節，根據社會需要及時調整教學內容，增加必要的專業培訓；要大力組織以促進就業為目的的實習實踐，確保畢業生在離校前都能參加實習實踐活動，增強畢業生的崗位適應性。他特別強調了 “高職院校要普遍實行’訂單式’培養，確保學生至少有半年時間的頂崗實習，加強職業技能培訓，特別是要抓緊落實近年來一直在強調、但一直落實不好的相關專業應屆畢業生都獲得相應職業資格證書的工作，這項工作對促進高職畢業生就業有很大幫助，只要各部門共同努力，積極與人力資源和社會保障部門配合，這項工作是能夠完成好的�！憋@然，教育部的這項工作正是對高職院校學生“學會生存”的有利促進。
張堯學司長在2008年12月“百所名高職、百家名企業”合作發展論壇暨國家示范性高等職業院校建設二周年專業改革成果展示會上的講話中，則提出了如何切實讓學生“學會生存”的高職院校建設思路，那就是“把學校建成一個企業和學校共贏的、以管理為主的這樣一個平臺，加強學校和企業的合作，學校為企業提供空間，提供教育的學生，企業把它的設備、把它的教師拿進來”。事實上，這正是目前示范性高職院校建設的改革方向。具體而言，在生源方面，高職院校除了招收學歷學位教育的高職學生之外還要向培訓拓展，而且學校的培訓要在高職院校中間占有一個比較大的比重。而在人才培養模式和課程結構的設計方面，不但基礎課程要進行成系統的設計，專業課程部分同樣要成系統，從教材的設計、課時的設計、實踐環節的設計，包括實驗、實訓、實習以及到最后的頂崗，都要進行系統的設計。不要造成在校內實訓基地里學的是一套，去企業頂崗實習時卻又是另一套。他強調說： “我們的頂崗是為了人才培養的頂崗，不是為了掙錢的頂崗，大家要清楚，我們只有把實習實訓頂崗成系統的設計之后去實踐，才能達到我們預定的高職人才培養目標�！�
(三)廣大高職院校的探索與實踐
貫徹落實科學發展觀，核心是以人為本。以人為本，體現了發展的根本目的，也體現了發展的根本動力所在。人們常說，就業工作是民生工程，高職教育必須堅持為人民服務的根本宗旨，堅持以就業為導向辦好人民滿意的教育。當前，抓好學生就業工作，就是辦好人民滿意的高職教育的一個重要方面。如何滿足人民群眾對高等教育大眾化的需求，努力提供“高質量、低收費、好就業”的高等職業教育，廣大高職院校正在積極進行探索實踐，通過加強校企合作，由學校為企業提供人才，企業幫學校創新人才培養模式，使學生在以就業為導向的教育教學過程中實實在在地“學會生存”。
從國家示范性高職院校建設計劃的實施情況來看，各示范院校都正在積極努力地探尋校企合作的切人點，進一步推進工學結合人才培養模式，不斷提高高職院校的社會服務能力。這不僅是為了在當前全球金融危機不斷蔓延的情況下幫助學生應對就業難關，更是為了未來長遠的學生個人職業生涯和整個國家經濟社會的可持續發展。高職院校的根本任務是立德樹人，培養高素質技能型專門人才，必須堅持德育為先，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，特別是要聯系學生就業實際加強職業指導和就業服務工作。
當前經濟危機下的畢業生就業難題，向我們提出了以就業為導向的高職教育制度建設要求，高職院校要切實尊重學生的主體地位，堅持將育人作為高職教育的出發點和落腳點，高度重視學生的職業生涯規劃設計，強化職業指導和就業服務工作，以充分發揮學生主體性，激發學生學習主動性，促進學生自我教育、自我管理、自我發展，提高就業質量。在這方面齊齊哈爾職業技術學院作出了很好的探索，他們專門成立了職業發展中心，并將職業指導機構職能由學校中心的管理型轉向學生中心的服務型，構建以學生職業發展為主線，以社會需求為導向，以職業規劃為切入點，以品德教育為重點，以真實職業環境為背景的高職院校學生職業生涯教育體系，有效提高了學生學習的積極性。
公司地址：太原經濟開發區唐槐路18號（富士康南三門向南300米）
咨詢熱線：0351-5241147
7562287
公交路線：乘坐877、879到富士康終點站下車往南300米路西
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